Размер:
Цвет:

Письмо РСТ Югры от 07.04.2017 №1143 по вопросу представления предложений об установлении (корректировке) цен (тарифов) на 2018 и последующие годы в сфере теплоснабжения


 

Информационное письмо

по вопросу представления предложений об установлении (корректировке) цен (тарифов) на 2018 и последующие годы в сфере теплоснабжения

 

Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – РСТ Югры) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации                                    от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Постановление № 1075), методическими указаниями по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила), утвержденных Постановлением № 1075, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении (корректировке) цен (тарифов) (далее – Предложение) и в случаях, определенных Правилами, заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Предложение должно быть сформировано с учетом требований, предусмотренных пунктами 15, 16 Правил, при этом  РСТ Югры рекомендует руководствоваться:

- формами заявления (обращения) об установлении (корректировке) тарифов, указанными в приложениях 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 к настоящему письму;

- перечнем документов и обосновывающих материалов и требованиями к их предоставлению (приложения 2, 3);

-   формами для расчета тарифов (приложения 4, 5, 6).

Представленные материалы по расчету тарифов должны соответствовать установленному (выбранному) методу регулирования тарифов. Основные методологические положения по формированию необходимой валовой выручки установлены Методическими указаниями.

Теплоснабжающим организациям, для которых установлены долгосрочные тарифы, корректировка тарифов будет осуществляться на весь период, за исключением долгосрочных параметров регулирования, в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), утвержденных Постановлением № 1075.

В соответствии с действующим законодательством рост тарифов для организаций, оказывающих регулируемые коммунальные услуги населению, ограничен ростом платы граждан за коммунальные услуги. В муниципальных образованиях автономного округа индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2018 год утверждены постановлением Губернатора автономного округа от 29 мая 2014 года № 65 (далее – Постановление № 65) в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (далее – Основы формирования индексов).

Согласно пункту 47 Основ формирования индексов, представительные органы местного самоуправления (по основаниям, предусмотренным пунктом 46) вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.

В связи с чем, при формировании расчетов, в случае если рост тарифов с 1 июля 2018 года превышает расчетный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (формула определена Постановлением № 65) теплоснабжающим организациям среди потребителей которых имеется население, необходимо обратиться в администрацию муниципального образования по согласованию расчетов в составе Предложения и принятия решения о необходимости совместного обращения в представительный орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 15 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации, в том числе определенная органами местного самоуправления единая теплоснабжающая организация, а также теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. При этом теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации.

В связи с чем, теплоснабжающим (теплосетевым) организациям, поставляющим тепловую энергию (мощность) другим теплоснабжающим (теплосетевым) организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь необходимо также направить предложение об установлении (корректировке) соответствующих тарифов на 2018 и последующие годы.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ РСТ Югры  устанавливает также плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее – плата за подключение).

Учитывая, что цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и то что плата за подключение является источником развития коммунальной инфраструктуры, теплоснабжающим организациям предлагается с учетом мероприятий, предусмотренных в схемах теплоснабжения муниципальных образований и инвестиционных программах теплоснабжающих организаций на 2018 год направить соответствующие заявления об установлении платы за подключение в адрес РСТ Югры в порядке и сроки указанные выше.

Регулируемые организации вправе до момента установления (корректировки) тарифов направить в адрес РСТ Югры дополнительные документы с подтверждением необходимости корректировки ранее направленных документов с приложением соответствующей сметы расходов, при этом инвестиционные программы, утвержденные в установленном порядке, необходимо представить в адрес РСТ Югры не позднее 1 ноября 2017 года.

Заявление, расчетные таблицы и обосновывающие документы предоставляются на бумажном носителе, кроме того заполненные расчетные таблицы предоставляются также в электронном виде на адрес: PashninaTE@admhmao.ru (или адрес определенного приказом РСТ Югры эксперта, указанный на сайте Службы).

 

Особенности формирования Предложений

 

1. При формировании Предложений необходимо использовать параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы, одобренного Правительством Российской Федерации 13 октября 2016 года (далее - Прогноз). В случае уточнения Минэкономразвития России отдельных показателей Прогноза корректировка индексов по соответствующим статьям РСТ Югры будет осуществляться самостоятельно.

2. В соответствии с пунктом 56 Основ ценообразования при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов, такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.

В 2018 году срок действия долгосрочных тарифов, установленных на 2015 – 2017 годы, заканчивается и регулируемым организациям необходимо направлять предложения об установлении тарифов на тепловую энергию на следующий долгосрочный период.

Учитывая, что тарифы с применением долгосрочных методов регулирования устанавливаются в рамках Прогноза и подлежат ежегодной корректировке, РСТ Югры рекомендует организациям, рассчитывающим долгосрочные тарифы направлять предложения об установлении тарифов на тепловую энергию на 5 - летний период регулирования.

3. В феврале текущего года в адрес регулируемых организаций было направлено информационное письмо РСТ Югры (от 22.02.2017                     № 24-Исх-546) о необходимости предоставления заверенных копий документов, подтверждающих законное право использования бесхозяйных тепловых сетей и право владения объектами теплоснабжения, ранее не заявляемыми в составе Предложений, а также расчетов индекса изменения количества активов.

В связи с чем повторно напоминаю, что в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, с целью учета затрат на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей регулируемые организации в составе Предложения должны представить решение органа местного самоуправления (постановление, распоряжение администрации) о признании бесхозяйных сетей (с указанием участков, протяженности, адресов) и определении обслуживающей организации на территории соответствующего муниципального образования.

Для проведения экспертизы материалов, регулируемым организациям необходимо представить в адрес РСТ Югры в отношении эксплуатируемых производственных объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности (в разрезе установленных тарифов - при наличии более 1 тарифа):

-  информацию согласно формам 1.1 и 1.2, указанным в приложениях 3, 4, 5;

- расчёт индекса изменения количества активов в соответствии с пунктом 38 Методических указаний при утверждении тарифов методом индексации установленных тарифов (формы 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, указанные в приложениях 3, 4);

- пояснительную записку (в случае отклонения технических характеристик объектов теплоснабжения на 2018 год от показателей, учтенных при установлении тарифов на 2017 год).

4. В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования арендная плата включается в расходы организации в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется, исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

В связи с чем, организациям, владеющим объектами теплоснабжения на праве возмездной аренды кроме информации, указанной в пункте 3 настоящего письма необходимо представить заверенные копии документов, подтверждающих факт оплаты по договорам аренды (счетов-фактур и платежных поручений к ним) за 2016 год.

5. В соответствии с Основами ценообразования в тарифы включаются амортизационные отчисления. В связи с чем за 2016 год необходимо представить первичные учетные документы (договоры, платежные поручения, счет-фактуры, накладные, акты и др.), подтверждающие освоение средств на восстановление имущества.

В случае если в расчетном периоде регулирования, регулируемая организация планирует эксплуатацию полностью самортизированного объекта теплоснабжения, в составе Предложения, но не позднее 16 ноября 2017 года, необходимо представить акт проверки объекта и паспорт готовности к отопительному периоду, оформленные органами местного самоуправления.

6. Согласно пункту 12 Методических указаний расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В связи с чем, в составе Предложения регулируемой организации должна быть представлена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, но не позднее 1 августа 2017 года (письмо РСТ Югры от 22.03.2017 № 24-Исх-893).

7. В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования объем полезного отпуска тепловой энергии определяется на основании схемы теплоснабжения, утвержденной органом местного самоуправления, в случае ее отсутствия - программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, при отсутствии схемы либо программы или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии - в соответствии с Методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

В связи с чем, будут учитываться показатели фактического полезного отпуска за 2014-2016 годы, подтвержденные статистической отчетностью по форме № 46-ТЭ, предоставленной в системе ЕИАС в федеральном сегменте. Для подтверждения объемов вырабатываемой и отпущенной в сеть тепловой энергии по факту 2016 года необходимо дополнительно предоставить материалы, характеризующие объемные показатели - акты сверок взаиморасчетов (в натуральном и денежном выражении) за 2016 год:

 по топливу с поставщиками энергоресурсов в разрезе источников тепловой энергии и свод;

по объемам реализованной тепловой энергии в разрезе потребителей тепловой энергии и свод.

8. В 2017 году ФАС России проведена модернизация шаблонов, представляемых регулируемыми организациями и органами регулирования через систему ЕИАС ФАС России, направленная на сопоставление данных, указанных в различных шаблонах. В связи с чем, с целью исключения в 2018 году работы, связанной с необходимостью повторной корректировки направленных в ФАС России шаблонов, обращаю внимание на необходимость качественного планирования объемных показателей.

Согласно приказу Росстата от 23 декабря 2016 года № 848 теплоснабжающие организации ежемесячно предоставляют в ФАС России отчётность в формате шаблона 46TE.STX (далее – Шаблон). В связи с тем, что информация в Шаблоне синхронизируется с информацией об установленных тарифах, представляемой РСТ Югры в адрес ФАС России, в составе Предложения необходимо представить информацию о планируемых объемах полезного отпуска на 2018 год помесячно по категориям потребителей тепловой энергии в разрезе всех установленных тарифов согласно форме 2.1, указанной в приложениях 3, 4, 5.

В составе предложения об установлении тарифов на горячее водоснабжение, осуществляемое с использованием открытых систем теплоснабжения, необходимо представить производственную программу регулируемой организации, а также данные по объемам горячего водоснабжения на  2018 год помесячно по категориям потребителей в разрезе всех установленных тарифов согласно форме 2.2, указанной в приложениях 3, 4, 5.

9. В соответствии с п. 31 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается регулирующим органом использовать в расчетах экспертные оценки.

При определении объема топлива и объема потерь тепловой энергии при передаче тепловой энергии по тепловым сетям РСТ Югры руководствуется утвержденными в установленном порядке нормативами удельного расхода топлива и нормативами технологических потерь соответственно.

Таким образом, в условиях отсутствия у теплоснабжающих организаций, приказов об утвержденных нормативах, при регулировании в качестве экспертной оценки будут использоваться разработанные РСТ Югры нормативы – индикаторы ресурсной эффективности, при этом это не распространяется на теплоснабжающие организации, в отношении которых установлены долгосрочные тарифы в рамках долгосрочного периода регулирования.

Аналогично в отношении объемов приобретаемых регулируемой организацией услуг на водоотведение при определении расходов на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. В случае не представления расчетов по объемам водоотведения, произведенных в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере теплоснабжения будут также применяться экспертные оценки.

10. Информация о фактических доходах и расходах от регулируемых видов деятельности за 2016 год должна соответствовать бухгалтерской отчетности.

Определение расходов должно осуществляться раздельно на производство и передачу (сбыт) тепловой энергии, аналогично и с предоставлением фактических расходов за 2016 год. При этом необходимо предоставлять сводный расчет необходимой валовой выручки.

11. При применении хозяйствующим субъектом упрощенной системы налогообложения, формирование затрат, включаемых в необходимую валовую выручку для расчета тарифов осуществляется с учетом налога на добавленную стоимость.

12. Организациям, представляющим в соответствии с пунктом 13 Правил Предложение и заявление об установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом индексации установленных тарифов на новый долгосрочный период (2018-2020 годы, 2018-2022 годы), необходимо представить расчет численности персонала, расчет расходов на оплату труда и расчет отчислений на социальные нужды, выполненные в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

13. В случае получения регулируемой организацией субсидий из консолидированного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, данные значения необходимо отображать в смете расходов с указанием конкретных статей, размеров и представлять соответствующие пояснения.

 

Обращаю внимание на административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  за:

- непредставление регулируемой организацией Предложений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 тысяч рублей, на юридических лиц – от 50 до 100 тысяч рублей (часть 1 статьи 19.7.1);

- не раскрытие регулируемой организацией информации в течение 10 календарных дней с момента подачи заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 20 тысяч рублей, на юридических лиц – от 100 до 500 тысяч рублей (часть 1 статьи 19.8.1).

РСТ Югры будет возбуждено административное судопроизводство в отношении юридических и должностных лиц, не представивших Предложений и (или) нарушивших стандарты раскрытия информации.

Настоящее информационное письмо по вопросу представления предложений об установлении (корректировке) цен (тарифов) на 2018 и последующие годы в сфере теплоснабжения размещено на официальном сайте РСТ Югры в разделе «Информационные письма», подразделе «Письма РСТ Югры».

 

Приложения:

1. Образцы заявлений (обращений) на имя руководителя РСТ Югры об установлении тарифов на 2018 и последующие годы на  __ л. в 1 экз.

2. Рекомендуемый перечень документов и обосновывающих материалов, представляемых хозяйствующими субъектами для установления тарифов на тепловую энергию на 2018 и последующие годы на ___ л. в 1 экз.

3. Требования к представляемым материалам, для проведения экспертизы расчетов по установлению тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 и последующие годы на 1__ л. в 1 экз.

4. Формы для расчета тарифов методом индексации на ___ л. в 1 экз.

5. Формы для корректировки долгосрочных тарифов на __ л. в 1 экз.

6. Формы для расчета тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) на__ л. в 1 экз.

 

 

 

Руководитель службы                                                              А.А.Березовский

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель:

Заместитель начальника отдела

регулирования тарифов в теплоэнергетике

Замятин Сергей Николаевич, тел.(3467) 32-67-72

Опубликовано: 10.04.2017 14:01        Обновлено: 10.05.2017 15:16