Размер:
Цвет:

2013 год

 

Доклад 

«О результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования» - Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»

за 2013 год

 

 

Содержание

 

Введение. 2

Раздел 1 «Цели, задачи и показатели». 2

Раздел 2 «Расходные обязательства и формирование доходов». 9

Раздел 3 «Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность». 15

Раздел 4 «Распределение расходов по целям и задачам». 17

Раздел 5   «Результативность бюджетных расходов». 17

Приложение 1. 25

Приложение 2. 27

Приложение 3. 46

Приложение 4. 48

 

 

Доклад 

«О результатах и основных направлениях деятельности 

субъекта бюджетного планирования» - Региональной службы по тарифам 

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»

за 2013 год

 

 

Введение

 

Региональная служба по тарифам автономного округа подготовила доклад «О результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования», ориентированный на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным Кодексом РФ принципа эффективности использования бюджетных средств, на основании постановления Правительства автономного округа от 07.04.2006 № 69-п «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования» (с изменениями на 16.10.2010 г.), с учетом приказа Департамента финансов автономного округа № 60-о и Департамента экономической политики автономного округа и № 10 от 23 июня 2006 «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования».

 

Раздел 1 «Цели, задачи и показатели»

 

Региональная служба по тарифам автономного округа (далее по тексту также – Служба) создана в структуре исполнительных органов Ханты-Мансийского автономного округа 30 декабря 2005 года как орган по регулированию цен, тарифов, ценообразованию, государственному контролю в области регулирования тарифов, а также обеспечению функционирования электроэнергетической отрасли, в рамках установленных действующим законодательством порядке полномочий.

На основании постановления Губернатора автономного округа от 13.04.2010 № 67, которым утверждена новая структура исполнительных органов государственной власти, Региональная служба по тарифам автономного округа не изменила своего наименования. В ходе организационно – штатных мероприятий, проведенных  в 2010 году, функции в сфере электроэнергетики переданы в Депстройэнергетики и ЖКК. Основные цели и задачи Службы закреплены в Положении о Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 14.04.2012 № 137-п.

Дополнительно Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были переданы с муниципального уровня на уровень субъектов Российской Федерации полномочия по установлению тарифов на водоснабжение и водоотведение.

Для проведения единой ценовой политики и в соответствии с определенными законодательством полномочиями, Служба определяет свои  основные стратегические цели, как субъекта бюджетного планирования на текущий период и перспективу:

Цель:

 

Обеспечение сбалансированности и стабильности регулируемых рынков товаров и услуг на всех уровнях государственного ценового регулирования и государственного контроля в области регулирования тарифов.

 

Для достижения указанной цели Служба предполагает решение следующих тактических задач: 

  1. обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов;
  2. обеспечение обоснованности и прозрачности тарифных решений, принимаемых при государственном ценовом регулировании, как на уровне субъекта РФ, так и на уровне  органов местного самоуправления;
  3. обеспечение правильности формирования стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджета автономного округа, а также тарифных источников, по инвестиционным программам, утверждаемым Службой;
  4. совершенствование и оптимизация территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве;
  5. повышение эффективности государственного контроля за установлением и применением регулируемых цен, тарифов субъектами ценообразования и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в соответствии с законодательством.
  6.  

    Задача 1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов.

     

    Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов отражает необходимость обеспечения качества и обоснованности принимаемых решений по установлению цен, тарифов в регулируемых сферах деятельности.

    Цены и тарифы на услуги организаций коммунального комплекса (водоснабжение, водоотведение и утилизация ТБО, топливо твердое печное, газ), в энергетике (теплоснабжение и электроснабжение в децентрализованном секторе), транспортной сфере (перевозка пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом, воздушным, речным транспортом, транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях), отраслях естественных монополий (услуги аэропортов, речных портов, железнодорожный транспорт в пригородном сообщении ),  в социальной сфере (услуги государственных учреждений социального обслуживания населения, торговая деятельность жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами, нефтепродуктами и товарами первой необходимости в территориях с ограниченными сроками завоза грузов и т.д.) регулируются Региональной службой по тарифам автономного в соответствии с полномочиями, определенными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, автономного округа. В связи с этим, сбалансированная тарифная политика должна быть направлена: с одной стороны, на развитие регулируемых отраслей, обеспечение финансовыми потребностями регулируемых организаций, необходимыми для развития и реализации их производственных и инвестиционных программ,  с другой стороны, на ограничение негативного воздействия роста цен и тарифов на развитие отраслей-потребителей и на уровень жизни населения.

    Реализация сбалансированной тарифной политики в процессе регулирования тарифов во всех регулируемых отраслях позволит найти оптимальный баланс между платежеспособным спросом населения, являющимся основным потребителем данных услуг, и безубыточной деятельности регулируемых организаций, повысить качество товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию; предотвратить возможность спекулятивного роста цен на регулируемые товары и услуги.

    Реализация данной задачи необходима:

    * в сфере оказания транспортных услуг – для обеспечения устойчивого экономического развития организаций пассажирского транспорта (автомобильного, речного, воздушного и железнодорожного), обеспечения модернизации, повышения качества и надежности (бесперебойности) в их работе путем формирования тарифов на транспортные услуги с учетом реальной платежеспособности населения и возможностей бюджетов автономного округа и муниципальных образований, исключения необоснованного завышения тарифов и цен для потребителей, для этого необходимо внедрять метод экономически обоснованных нормативных затрат, при регулировании тарифов учитывать программы оптимизации себестоимости, энергосбережения и энергетической эффективности; тарифы должны устанавливаться с учетом полученной такими организациями экономии от проведения этих мероприятий и обеспечивать эффект для потребителей от указанной экономии;

    * коммунальном комплексе, электроэнергетике и теплоэнергетике – для  обеспечения достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, коммунальных услуг, обеспечивающего доступность указанных видов услуг при обеспечении экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, в сферах деятельности субъектов энергетики и коммунального комплекса, создание благоприятных условий для внедрения ресурсосберегающих технологий, повышение энергоэффективности, перспективного развития электроэнергетики;

             Одним из приоритетных направлений в области государственного регулирования цен (тарифов) является разработка прогнозных показателей роста тарифов на плановый период, что обеспечивает гарантию стабильности тарифной политики автономного округа.

    На территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с договором от 09.07.2004 между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляется согласованная политика в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую энергию. В рамках Соглашения о сотрудничестве между Региональной энергетической комиссией Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – РЭК), Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, тарифы на электрическую энергию на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в ценовой зоне оптового рынка устанавливает РЭК, а на территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка (далее – децентрализованная зона) устанавливает РСТ Югры, а также принимает участие в тарифном регулировании путем участия в заседании Правления РЭК, подготовке предложений по вопросам формирования предельных максимальных и (или) минимальных уровней тарифов, согласовании балансов электрической энергии (мощности), объема необходимой валовой выручки и состава затрат инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

    Показателем результативности при решении данной задачи является:

    - отношение фактического темпа роста регулируемых тарифов и цен к прогнозному показателю роста цен, тарифов. Если этот показатель не превышает сто процентов, значит, Служба достигает поставленной перед ней цели.

    Задача 2. Обеспечение обоснованности и прозрачности тарифных решений, принимаемых при государственном ценовом регулировании, как на уровне субъекта, так и на уровне местного самоуправления. 

    При проведении единой ценовой политики в округе необходимо обеспечивать обоснованность и прозрачность тарифных решений, принимаемых при государственном ценовом регулировании. Для решения поставленной задачи необходимо создание эффективных и прозрачных регулятивных процессов. В настоящее время при установлении цен (тарифов) Службой проводится их экспертиза, после чего принимается решение по утверждению экономически обоснованных фиксированных или предельных тарифов. Решение об установлении тарифов принимается коллегиально на заседании Правления Региональной службы по тарифам путём голосования. Заседания Правления являются открытыми. Также существует практика применения индексного и других методов регулирования.

    Для обеспечения полной прозрачности в принятии решений по установлению экономически обоснованных тарифов, Служба ставит перед собой задачу увеличить количество утвержденных тарифов с применением метода полной экспертизы тарифов, основанного на установлении экономически обоснованных затрат с применением конкурсных процедур закупки топлива, материалов и т.д., включаемых в тарифы.

    Показателями результативности при решении поставленной задачи является:

    - доля тарифных решений, принятых с проведением полной экспертизы тарифов;

    - доля тарифных решений, не оспоренных в судебном порядке.

    Оценивается данный показатель на «отлично», если доля таких решений будет составлять 100 %.

    Также обеспечение справедливого доступа потребителей к максимально качественным услугам общеэкономического значения будет достигнуто посредством информационной прозрачности деятельности субъектов регулирования и раскрытия потребителям существенной информации о товарах и услугах. Для чего Службой:

    - решения об установлении тарифов публикуются в средствах массовой информации в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством;

    - организовано открытие страницы на Веб-сайте Правительства автономного округа, где размещается подробная информация об изменении цен (тарифов), их прогнозах, причинах изменения и возможных последствиях, аналитические материалы;

    - ведется работа  со средствами массовой информации;

    - в соответствии с федеральным законодательством вводится контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями.

     

    Задача 3. Обеспечение правильности формирования стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджета автономного округа, а также тарифных источников, по инвестиционным программам, утверждаемым Службой.

    Ценовая политика в строительстве существенно определяет эффективность обоснования, привлечения и использования инвестиций.

    Основной принцип ценообразования в строительстве – достоверность и обоснованность стоимости строительной продукции (высокая степень точности сметных показателей). Сегодня, когда единственным критерием выбора подрядчика служит цена, и существенно возросла значимость показателя «начальная (максимальная) цена контракта» реальное обоснование этого показателя в текущем и прогнозном уровне цен приобретает особую актуальность при проектировании, экспертизе и подготовке конкурсной документации с учетом сроков строительства и темпов роста (снижения) цен на строительные ресурсы.

    Эту задачу невозможно решить без формирования и актуализации системы сметных нормативов для определения стоимости строительства в текущем уровне цен по объектам, финансируемым из бюджета автономного округа, а также тарифных источников, по инвестиционным программам, утверждаемым Службой. Система сметных нормативов разрабатывается на основе мониторинга и анализа ценообразующих факторов в строительстве и включает в себя: индексы изменения стоимости строительно-монтажных, ремонтно-строительных, специальных и пусконаладочных работ, сметные цены на строительные материалы, изделия и конструкции, размер среднемесячной величины средств на оплату труда основных рабочих и механизаторов, занятых на строительно-монтажных работах, стоимость 1 машино-часа эксплуатации строительных машин, механизмов и автотранспортных средств.

    С целью уменьшения погрешности и обеспечении точности сметных расчетов Службой рассчитываются индексы к каждой единичной расценке территориальной сметно-нормативной базы.

    Для качественного составления сметных расчетов необходим единый методологический подход к формированию стоимости строительной продукции. В этих целях Служба оказывает консультационную помощь субъектам ценообразования и органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

    Службой ежеквартально рассчитываются и устанавливаются:

    -сметные цены на строительные материалы, изделия и конструкции;

    -сметные цены на автоперевозки грузов для строительства и погрузо-разгрузочные работы;

    -размер среднемесячной величины средств на оплату труда основных рабочих и механизаторов;

    -показатели часовой оплаты труда рабочих-строителей и пусконаладочного персонала;

    -сметные расценки на эксплуатацию строительных машин, механизмов и автотранспортных средств;

    -индексы изменения стоимости строительно - монтажных работ территориального сборника средних сметных цен на основные строительные ресурсы;

    -индексы изменения стоимости строительно-монтажных, специальных и ремонтно-строительных работ к каждой единичной расценке;

    -территориальный сборник сметных цен на автоперевозки грузов для строительства и погрузо-разгрузочные работы.

    Информация размещается на официальном сайте РСТ Югры (rst.admhmao.ru), что позволяет сделать ее доступной.

    При согласовании расчетов начальной (максимальной) цены государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных и проектно-изыскательских работ проводится их экспертиза с целью определения правильности и обоснованности расчетов, в результате чего, как правило, происходит снижение стоимости.

    Все это в совокупности позволяет в полной мере обеспечить правильность формирования стоимости строительства объектов, сократить бюджетные расходы, расходы на инвестиции в тарифах и уровень необоснованных затрат при формировании стоимости строительной продукции, обеспечить эффективное функционирование субъектов инвестиционно-строительного комплекса.

    Результативность деятельности Службы при решении задачи по обеспечению правильности формирования стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджета автономного округа характеризуется показателем:

    - доля качественно выполненных расчетов начальной (максимальной) цены государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных и проектно-изыскательских работ.

    Если доля таких расчетов стремится к 100 %, Служба достигает поставленной цели.

     

    Задача 4. Совершенствование и оптимизация территориальной сметно-нормативной базы в строительстве.

     

             Одним из приоритетных направлений деятельности в сфере ценообразования в строительстве является совершенствование и оптимизация территориальной сметно-нормативной базы (ТСНБ-2001).

    Территориальная сметно-нормативная база, рассчитанная но основе государственных элементных сметных норм, учитывает особенности зонального деления территории автономного округа, транспортную схему доставки материалов, условия эксплуатации строительных машин и автотранспортных средств, климатические условия, применение местных строительных материалов, затраты труда рабочих в разрезе квалификационных разрядов, рассчитанных исходя из уровня оплаты труда рабочих строительного комплекса автономного округа.

             Территориальная сметно-нормативная база обеспечивает определение стоимости строительства в единой системе ценообразования, ее прозрачность и обоснованность.

    Разработаны и направлены на согласование в Министерство регионального развития Российской Федерации проекты изменений № 1-8.

    Показателем результативности при решении данной задачи является:

    - доля разработанных территориальных сметных нормативов в общем количестве введенных Минрегионом России в действие государственных сметных нормативов.

    Данный показатель оценивается на «отлично», если он составляет 100 %.

     

    Задача 5. Повышение эффективности государственного контроля над установлением и применением регулируемых цен, тарифов субъектами ценообразования и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в соответствии с законодательством.

     

    Достичь необходимого уровня реализации поставленной цели можно путем создания действенных механизмов правоприменения и контроля соблюдения  хозяйствующими субъектами законодательства о ценообразовании. Контроль над порядком формирования и применения установленных цен и тарифов – одно из приоритетных направлений деятельности Службы. Неверное понимание предпринимателями, организациями понятия «рынок», неисполнение нормативных правовых актов в области ценообразования вызывает нарушения и некую диспропорцию в политике цен, а также штрафные санкции со стороны органов власти (в данном случае – Службы). Пассивность со стороны органов власти может привести к дистабилизации в экономике, недовольству, как со стороны населения, так и со стороны организаций. Поэтому Служба уделяет особое внимание  методу контроля за правильностью формирования и применения  цен и тарифов, планирует проверки хозяйствующих субъектов, применяет административные санкции, осуществляет контроль над установлением и применением регулируемых цен, тарифов субъектами ценообразования, за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям, за выполнением программ энергосбережения и энергетической эффективности.

             Показателем результативности при осуществлении контроля является:

             доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений в сфере тарифного регулирования.

    Данный показатель характеризует контрольную и надзорную деятельность органов исполнительной власти, отражает общие для большинства сфер государственного управления характеристики контрольных функций, а именно:  меру действенности контроля. Целевой уровень показателя – 100 %.

    Кроме того, в адрес Службы поступают жалобы от населения по установлению тарифов, а также от регулируемых организаций на действия органов местного самоуправления по установлению тарифов и другим вопросам, касающимся ценообразования. Во избежание судебных споров, Служба оперативно рассматривает поступившие запросы и решает спорные вопросы и разногласия между потребителями и поставщиками услуг, между органами местного самоуправления  и субъектами ценообразования.

    Следует отметить, что стопроцентный охват Службой плановыми контрольными проверками всех регулируемых организаций в настоящее время не представляется возможным ввиду недостаточности штатной численности.

    Основные показатели деятельности Службы приведены в приложении 1.

     

    Раздел 2 «Расходные обязательства и формирование доходов»

    Расходные обязательства Службы складываются исходя из действующих и планируемых к принятию нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Службы. Основные их положения приведены в приложении 2 к докладу.

    Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является главным распорядителем и получателем бюджетных средств и осуществляет только бюджетную деятельность. Подведомственных учреждений Служба не имеет.

    Основные инструменты реализации поставленных целей и задач определяются выполняемыми Службой функциями и полномочиями, установленными Положением о Службе, которые объединяются в следующие основные группы:

    Группа 1. Государственное регулирование цен и тарифов в установленных сферах деятельности, включая разработку и утверждение методических и иных нормативных документов по вопросам деятельности Службы.

    Группа 2. Ведение мониторинга регулируемых тарифов и цен.

    Группа 3. Контрольные и надзорные функции.

    Группа 4. Участие в разработке законодательства (законотворческая деятельность) в установленной сфере деятельности.

    Группа 1 включает в себя  принятие нормативных правовых актов в форме приказов по установлению цен, тарифов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа, по следующему перечню:

    тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

    тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

    тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

    плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

    плату за подключение к системе теплоснабжения;

    цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

    цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках;

    плату для территориальных сетевых организаций за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;

    цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;

    тарифы на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям, а также устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

    сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков электрической энергии;

    предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в среднем по муниципальным образованиям;

    тарифы в сфере холодного водоснабжения;

    тарифы в сфере горячего водоснабжения;

    тарифы в сфере водоотведения;

    тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса;

    тарифы на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

    тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

    тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриокружным, межобластным маршрутам;

    субсидируемые перевозки пассажиров и багажа речным транспортом, включая переправы, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

    тарифы на перевозку грузов, пассажиров и багажа воздушным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

    тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;

    розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);

    специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям;

    цены на топливо твердое, топливо печное бытовое, керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

    размеры ставок на услуги по технической инвентаризации жилищного фонда;

    цены и тарифы на социальные услуги, предоставляемые населению государственными учреждениями социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

    цены (тарифы, сборы) на услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

    Кроме того, в рамках реализации инструментария, входящего в группу 1, Региональная служба по тарифам:

    определяет методы регулирования цен и тарифов на товары и услуги регулируемых организаций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа;

     устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг регулируемых организаций;

    осуществляет мониторинг производственных программ, выполняемых регулируемыми организациями коммунального комплекса в соответствии с законодательством;

    устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности для субъектов естественных монополий и коммунальной сферы, осуществляющих регулируемые РСТ Югры виды деятельности;

    разрабатывает и утверждает методические указания (методики) и иные правовые акты  в установленной сфере деятельности в пределах своих полномочий;

    осуществляет ведение реестра хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за их применением.

    Группа 2 включает в себя ведение мониторинга регулируемых тарифов и цен; мониторинга производственных программ, выполняемых регулируемыми организациями, мониторинг эффективности государственного контроля регулируемых цен, тарифов; мониторинг и анализ ценообразующих факторов в строительстве, состояния и конъюнктуры рынка жилья в автономном округе, стоимости основных ресурсов, применяемых в строительстве.

    Мониторинг регулируемых цен (тарифов) на товары и услуги на территории автономного округа осуществляется в целях обеспечения согласования интересов производителей и потребителей товаров и услуг, для проведения анализа обоснованности учёта затрат организаций в регулируемых тарифах, для выявления фактов влияния на уровень тарифов неправильного планирования производственных программ.

    Мониторинг эффективности государственного контроля регулируемых цен, тарифов позволяет выявлять уровень исполнения хозяйствующими субъектами решений об установлении цен, тарифов, а также уровень проведения профилактических мероприятий по предотвращению нарушений порядка ценообразования.

     Мониторинг и анализ ценообразующих факторов в строительстве, состояния и конъюнктуры рынка жилья, стоимости основных ресурсов, применяемых в строительстве проводится в целях обеспечения правильности формирования стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджета автономного округа, повышения качества расчета системы сметных нормативов в текущем уровне цен.

    Группа 3. В рамках реализации своих контрольных и надзорных полномочий Служба:

    Проводит плановые и внеплановые проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с федеральным законодательством;

    Осуществляет контроль:

    за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии;

    за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулирование споров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

    за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;

    за соблюдением порядка ценообразования, а также региональный государственный контроль регулируемых цен (тарифов) на товары (услуги) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

    за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

    за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

    за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов;

    в пределах своих полномочий по вопросам государственного регулирования тарифов за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий:

    в сфере услуг по передаче электрической энергии;

    в сфере услуг по передаче тепловой энергии;

    в сфере водоснабжения и водоотведения;

    в сфере утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов;

    в сфере железнодорожных перевозок в пригородном сообщении;

    в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

    за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары (услуги) таких организаций регулируются Службой, требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в части принятия и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

    за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

    за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулирование споров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    Рассматривает дела об административных правонарушениях, принимает соответствующие решения (постановления) и привлекает к ответственности юридические и физические лица за нарушение законодательства по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы.

    Согласовывает расчеты начальной (максимальной) цены государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных и проектно-изыскательских работ и проводит экспертизу сметной документации по объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта, финансируемым за счет средств бюджета автономного округа, в части разделов, относящихся к вопросам ценообразования.

     

    Группа 4. Осуществляет разработку проектов постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по регулированию цен путем установления предельных размеров торговых (оптовых и (или) розничных) снабженческо-сбытовых надбавок, наценок, предельных тарифов на:

    продукцию и товары, реализуемые в территориях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с ограниченными сроками завоза грузов;

    продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

    продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

    лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

    проведение технического осмотра транспортных средств;

    перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение;

    обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и в установленной сфере деятельности;

    вносит изменения, а также предложения по внесению изменений в действующую нормативную правовую базу в части совершенствования государственного регулирования цен, тарифов.

    Для оценки объема затрат на исполнение расходных обязательств используется нормативный метод и метод индексации расходов, исходя из анализа расходов за предыдущий год.

    Данные об исполняемых расходных обязательствах представлены в приложении 2.

    В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.11.2011 № 106-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» ( с изменениями, внесенными Законом от 24.05.2012 № 43-оз и Законом от 29.11.2012 №132-оз) Служба определена главным администратором поступлений доходов в бюджет автономного округа.

             Фактическое поступление доходов за 2013 год составило 2125,6 тыс. рублей,  в том числе по КБК 12011302992020002130  - 174,6 тыс. руб. – дебиторская задолженность прошлых лет, числящая на 01.01.2013 за Фондом социального страхования, по КБК 12011602030020000140 – 1942,8 тыс. руб.  – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в сфере тарифного регулирования и по КБК 12011690020020000140 – 8,2  -прочие поступления от денежных взысканий и иных сумм в возмещение ущерба.    

             Данные о планируемых суммах поступлений, администрируемых Службой в части поступлений денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в сфере тарифного регулирования представлены в приложении 6.

    Раздел 3 «Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность»

    С целью создания единого информационного пространства на территории автономного округа по обеспечению оперативного сопровождения прогнозирования, анализа и контроля в сфере государственного регулирования тарифов в рамках целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  «Информационное общество - Югра на 2011-2015 годы» в 2010-2013 годах Службой осуществлялась разработка регионального сегмента данных Единой информационно аналитической системы прогнозирования, анализа и контроля в сфере государственного регулирования тарифов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – региональный сегмент ЕИАС).

    Основными целями регионального сегмента ЕИАС является повышение эффективности деятельности регулируемых организаций, повышение эффективности тарифного регулирования для достижения основного принципа тарифного регулирования «баланс экономических интересов потребителей и производителей энергетических ресурсов», а также прозрачность и открытость принимаемых РСТ Югры решений.

    Основными задачами 2013 года являлось создание подсистем, обеспечивающих:

    •        мониторинг основных технико-экономических показателей производственной деятельности регулируемых организаций в целях выявления наиболее эффективных для формирования индикаторов нормативов;

    •        сбор и обработку данных для отображения производственно-экономических показателей и финансового результата хозяйственной деятельности регулируемых организаций относительно рекомендуемых значений и планово-фактических показателей деятельности в целях оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций.

    Использование индикаторов нормативов обеспечивает достижение следующих результатов при принятии тарифных решений:

    - повышение качества экспертной работы и снижение коррупционных факторов;

    - недопущение необоснованного завышения цен;

    - определение направления изыскания резервов роста эффективности деятельности регулируемых организаций, а также улучшение результатов их финансово-хозяйственной деятельности.

    Результаты работ по внедрению регионального сегмента ЕИАС позволят в обозримой перспективе обеспечить эффективную работу производства и поставку коммунальных услуг потребителям по доступной цене в условиях безубыточной деятельности хозяйствующих субъектов.

    В 2013 году объем бюджетных ассигнований на выполнение работ по созданию регионального сегмента ЕИАС в рамках целевой программы «Информационное общество  - Югра» на 2011-2015» исполнен на сумму 6820,0 тыс. рублей (средства бюджета автономного округа) или 100 % к плану на 2013 год.

    В рамках перехода на программно-целевой метод планирования бюджета, Службой разработана и утверждена приказом РСТ Югры от 01.11.2012 № 95-о, ведомственная целевая программа «Обеспечение государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2013 -2020 годы»  (далее - Программа).

    В связи с чем все текущие расходы Службы, начиная с 2013 года,  реализуются в рамках данной Программы.

    Целью Программы является Обеспечение сбалансированности и стабильности регулируемых рынков товаров и услуг на всех уровнях государственного ценового регулирования и государственного контроля в области регулирования тарифов

    Программой предусмотрена реализация двух мероприятий:

    1. Обеспечение деятельности Службы.
    2. Осуществление работ по совершенствованию и оптимизации территориальной  сметно-нормативной базы.

 

Обеспечение деятельности Службы направлено на проведение экспертизы расчетных материалов, анализа финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций и установление цен, тарифов и проведение плановых и внеплановых проверок обоснованности установления и изменения тарифов, надбавок, регулируемых в соответствии с законодательством.

            На реализацию данного мероприятия предусмотрено финансирование в сумме 112593,9 тыс. рублей  на 2013 год, 124556,9 тыс. руб. на 2014 год, 124556,9 тыс. руб. на 2015 год и  124556,9 тыс. руб. на 2016 год.

 

Мероприятия по разработке, совершенствованию и сопровождению территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве направлены на сокращение бюджетных расходов, уровня необоснованных затрат при формировании стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджета автономного округа.

Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности - обеспечение участников инвестиционно-строительного комплекса профессиональной качественной нормативной документацией, которая обеспечит определение стоимости строительства в единой системе ценообразования, ее прозрачность и обоснованность. На мероприятия по совершенствованию сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве ежегодно требуется 1012,0 тыс. руб.

 

Исполнение поставленных целей и задач вне целевых программ планировалось в отчетном периоде по сметному принципу. На реализацию текущей деятельности службы расходы составили в 2012 году – 83022,2 тыс. рублей и 95210,4 тыс. руб.   в 2013 году.                                                                                 

На мероприятия, направленные на совершенствование сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве  расходы составили  173,3 тыс. рублей в 2012 году, 2734,3 тыс. рублей в 2013 году.

 

Фактические и планируемые значения основных показателей, характеризующих результаты деятельности Службы, представлены в приложении 4.

Фактические показатели результативности в сравнении с планируемыми  указываются в приложении 5.

Раздел 4 «Распределение расходов по целям и задачам»

В приложении 5 к настоящему докладу приводится распределение отчетных и планируемых расходов Службы по бюджетным целевым программам и в целом по всем целям и задачам (без распределения).

По целям и задачам, сформулированным в рамках исполнения основных функций Службы, распределение расходов невозможно, так как одни и те же сотрудники осуществляют указанные функции.

На динамику расходных платежей влияет индексный метод планирования бюджетного финансирования, учитывающий инфляцию. Во исполнение действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, автономного округа, для достижения поставленных целей в области ценообразования, как перед федеральными, так и перед региональными органами власти, объем расходных обязательств (количество исполняемых функций, полномочий) не планируется к уменьшению. Напротив, дополнительно Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были переданы с муниципального уровня на уровень субъектов Российской Федерации полномочия по установлению тарифов на водоснабжение и водоотведение, в результате чего кратно возросла нагрузка на специалистов Службы.

 

Раздел 5   «Результативность бюджетных расходов»

Направления деятельности Службы подразделяются на непрограммную и программную.

 

Непрограммная деятельность 

 

Расходные обязательства, связанные с непрограммной деятельностью направляются на текущее содержание Службы. Штатное расписание утверждено в количестве 85 единицы (потребность в соответствии с методикой ФСТ России, исходя из выполняемых функций, составляет 100 единиц).

Для осуществления основных задач, на цели текущего функционирования Региональной службы по тарифам была утверждена смета расходов на сумму бюджетных ассигнований с учетом изменений 102098,9 тыс. рублей.

Сумма расходов на текущее содержание Службы не распределена на цели, задачи и полномочия. Это связано со спецификой деятельности Службы:

практически все структурные подразделения выполняют основные полномочия, связанные с государственным регулирование и контролем за ценами и тарифами,

разделение отделов производилось по отраслевому значению. При этом, специалисты одного отдела осуществляют функциональные обязанности на принципе взаимозаменяемости и с учетом фактической численности,

в функционале специалиста одновременно: рассмотрение, экспертиза тарифов, подготовка тарифных решений и осуществление контроля посредством выездных проверок в регулируемые организации, контроль за стандартами раскрытия информации, разработка требований и контроль за выполнением программ энергосбережения и энергетической эффективности.

Соотношение результатов деятельности Службы и расходов на их достижение характеризуется получением больших результатов при некоторой экономии бюджетных средств. При этом, экономия бюджетных средств (освоение сметы на содержание аппарата Службы на 93,3 процента), как уже отмечено выше, не может положительно оценивать результативность бюджетных расходов.

При этом условный экономический эффект от деятельности Службы в 2012 году составляет 11995940,33. тыс. рублей, что в 144,4 раза превышает расходы на содержание Службы – 83022,23 тыс. рублей. В 2011 году данное соотношение составляло 132,9 раза.

      Приведем ниже оценку показателей, характеризующих уровень достижения поставленных в планируемый период целей:


 

Основные показатели результативности

деятельности Региональной службы по тарифам автономного округа

 

Цели

Задачи

Показатели результативности в 2013 году

Эффективность

Показатель

Значение показателя

 

план

Значение показателя

 

факт

Цель 1

Обеспечение сбалансированности и стабильности регулируемых рынков товаров и услуг на всех уровнях государственного ценового регулирования и государственного контроля в области регулирования тарифов

Задача 1.1

Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов

Качественный показатель –

рассчитывается как

отношение фактического темпа роста регулируемых тарифов и цен к прогнозному показателю роста цен, тарифов, %

< 100

< 100

Целевой уровень показателя – не более 100 процентов. Показатель в отчетном периоде достиг своего целевого значения и сложился: в сфере коммунальных услуг в размере 94,1 %, в сфере теплоэнергетики – 98,02 %.

Достижение поставленной задачи и выполнение показателей оказывает положительное влияние на снижение общего инфляционного фона; стимулирует регулируемые организации к снижению издержек

Задача 1.2

Обеспечение обоснованности и прозрачности тарифных решений, принимаемых при государственном ценовом  регулировании, как на уровне субъекта, так и на уровне местного самоуправления

Качественный показатель -

Доля тарифных решений, принятых с проведением полной экспертизы тарифов, %

98,5

98,5

Постепенный переход к регулированию тарифов методом полной  экспертизы тарифов. Целевое значение показателя – 100 %. При решении данной задачи в 2012 году достигнут целый спектр позитивных эффектов:

Социальный эффект – 4962,43

 млн. руб. (защита населения от необоснованно завышенных цен, тарифов);

Бюджетный эффект – 1204,87

 млн. руб. (экономия бюджетных средств);

Экономический эффект – 5804,1

 млн. руб. (условная экономия средств прочих потребителей регулируемых услуг, стимулирование регулируемых организаций к сокращению издержек).

Качественный показатель – доля тарифных решений РСТ, не оспоренных в судебном порядке, %

100

100

Ни одного решения Службы по утвержденным тарифам не отменено и не оспорено в судебном порядке.

Задача 1.3

Обеспечение правильности формирования стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджета автономного округа, а также тарифных источников, по инвестиционным программам, утверждаемым Службой

Качественный показатель:

доля качественно выполненных и обоснованных расчетов, %

~69,7

~94,7

Сокращение уровня необоснованных затрат и бюджетных расходов при формировании стоимости строительной продукции и обеспечение эффективного функционирования субъектов инвестиционно-строительного комплекса.

Целевое значение показателя стремится к

100%

Задача 1.4

Совершенствование и оптимизация территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве

Количественный показатель:

доля разработанных территориальных сметных нормативов в общем количестве введенных Минрегионом РФ в действие государственных сметных нормативов, %

100

100

Соблюдение единого подхода к определению стоимости строительства на территории автономного округа.

Приведение территориальной сметно-нормативной базы в соответствие с  государственными сметными нормативами.

Целевое значение показателя 100%

Задача 1.5
Повышение эффективности государственного контроля за установлением и применением регулируемых цен, тарифов субъектами ценообразования и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в соответствии с законодательством
Качественный показатель:

Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений в сфере тарифного регулирования

100

100

Характеризует контрольную и надзорную деятельность РСТ, отражает общие характеристики контрольных функций, а именно: меру действенности. Целевой уровень показателя – 100%.

Показатель в отчетном периоде достиг своего целевого значения


 

При осуществлении государственного регулирования и контроля цен и тарифов в энергетике, коммунальном комплексе, на транспорте и в социальной сфере, Служба выполняла задачу по обеспечению эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов. Выполнение поставленной задачи позволяет устанавливать цены, тарифы на регулируемые виды деятельности на уровне, не превышающем прогнозные показатели. Показатель, характеризующий результативность выполнения данной задачи, является качественным и рассчитывается как отношение фактического темпа роста регулируемых тарифов и цен к прогнозному показателю роста цен, тарифов. Если этот показатель не превышает сто процентов, значит, Служба достигает поставленной перед ней цели. При регулировании тарифов их рост в среднем не превышает прогнозных показателей. В отчетном периоде данный показатель выполнен, в сфере коммунальных услуг фактически составил 97,1 %, в сфере теплоэнергетики –     98,02 %.

С целью обеспечения обоснованности и прозрачности тарифных решений, принимаемых при  государственном ценовом  регулировании, Служба ставит перед собой задачу по внедрению единых методологических основ формирования цен (тарифов), позволяющих применять различные методы государственного регулирования цен (тарифов), позволяющие устанавливать фиксированные или предельные тарифы исходя из экономически обоснованных затрат. В этой связи, Служба ставит перед собой задачу по увеличению количества установленных тарифов путем проведения экономической экспертизы (или анализа) тарифов. На 2013 год плановый показатель составил 98,5 %. Фактически он сложился на уровне, так же 98,5%. В дальнейшем Служба будет стремиться к увеличению доли тарифов, установленных методом экономической экспертизы. Это позволит более качественно проводить экспертизу тарифов и увеличивать экономический эффект, полученный в результате предотвращения завышения цен, тарифов при их согласовании, установлении. Так как с учетом совершенствования методологии количество тарифов, установленных на основе анализа и проведения экспертизы затрат, увеличилось с 74% в 2008 году до 98,5% в 2013 году.

За отчетный 2013 год экономический эффект в результате экспертизы тарифов и сметных расчетов составил 11182,38млн. руб.

Данный показатель характеризует:

социальную эффективность или, другими словами, условную экономию потребителей регулируемых услуг – население;

бюджетную эффективность – экономию бюджетных средств (в том числе, бюджетных учреждений автономного округа);

экономическую эффективность: условную экономию прочих потребителей. По отдельным регулируемым отраслям экономический эффект представлен ниже:

 

 

 

 

 

 

 

млн. руб.

 

Всего

Электро

-энергетика и газоснабжение

Транспорт

Теплоэнергетика

Жилищно-коммунальное хозяйство

Строительство

Население

Социальная эффективность

5440,59

354,5

3,15

2 614,64

2468,3

 

Бюджет автономного округа

Бюджетная эффективность

1142,4

98,0

34,40

633,85

355,3

20,85

Прочие потребители

Экономическая эффективность

4599,39

377,8

144,85

2846,24

1230,5

 

итого

11182,38

830,3

182,40

6094,73

4054,1

20,85

 

В процессе установления тарифов на регулируемые виды деятельности разногласия с организациями были урегулированы путем защиты ими тарифов.

Общее количество фактически проведенных проверок составило 45, что в 1,4 раза больше аналогичного показателя 2012 года (32 проверки).

Из общего количества проверок РСТ Югры проведено:

24 плановые проверки, что на 12% меньше  аналогичного показателя 2012 года (27 проверок) и 21 внеплановая проверка, что в 4 раза больше аналогичного показателя 2012 года (5 проверок), из них: 19 – в связи с обращением граждан в случае нарушения прав потребителей, 2 – по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки;

41 документарная проверка, что в 1,8 раза больше аналогичного показателя 2012 года (23 проверки), и 4 выездных, что в 2 раза меньше аналогичного показателя 2012 года (9 проверок).

В результате проведения проверок выявлены:

правонарушения у 25 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или 55,6% проверенных, что в 1,7 раза больше аналогичного показателя за 2012 год (15 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или 46,9% проверенных);

50 нарушений обязательных требований законодательства, что в 3,3 раза больше аналогичного показателя за 2012 год (15 нарушений).

По результатам выявленных нарушений специалистами РСТ Югры выданы предписания по устранению нарушений и составлены протоколы об административных правонарушениях. Рассмотрены дела об административных правонарушениях, вынесены постановления о назначении административного наказания.

За отчетный период наложено административных штрафов на общую сумму 1312 тыс. руб., что в 3,7 раза больше аналогичного показателя 2012 года (350,4 тыс. руб.).

Взыскано в бюджет автономного округа 1426 тыс. руб., что в 10,6 раза больше аналогичного показателя 2012 года (134,4 тыс. руб.) (суммы указаны с учетом штрафов, наложенных в предыдущем году).

На основании федерального законодательства, контрольными функциями  за установлением и применением цен, тарифов наделен в субъекте Российской Федерации только исполнительный орган государственной власти по государственному регулированию.

Органы местного самоуправления не наделены  полномочиями  по контролю за применением цен, в том числе  на социально-значимые товары – хлеб, молоко, лекарственные препараты. При защите штатной численности РСТ штатной комиссией эти факты не были приняты во внимание.

 

В сфере ценообразования в строительстве

 

При осуществлении своей деятельности в сфере ценообразования в строительстве Служба выполняла задачу по обеспечению правильности формирования стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджета автономного округа. Выполнение поставленной задачи позволило снизить уровень необоснованных затрат при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, финансируемых с привлечением средств бюджета автономного округа, соблюсти основной принцип ценообразования в строительстве - достоверность и обоснованность стоимости строительной продукции, а также обеспечить эффективное функционирование субъектов инвестиционно-строительного комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории автономного округа.

В 2013 году Службой было проведено 113 ценовых экспертиз расчетов начальной (максимальной) цены государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных и проектно-изыскательских работ.

При проведении ценовых экспертиз и согласовании расчетов стоимости строительства (индексов) было выявлено завышений на общую сумму 20,85 млн. рублей.

Показателем результативности служит доля качественно выполненных и обоснованных расчетов.

В отчетном году по отношению к 2012 году наблюдается тенденция улучшения качества сметной документации на 0,79%. В 2013 году качественно выполнены 94,69% представленных на согласование расчетов, в 2012 году – 93,90%.

Расчеты, представляемые на экспертизу, соответствовали требованиям установленного нормативного акта, документация была составлена компетентно и имела заключения о достоверности сметной стоимости, при получении которых устраняется максимальное количество недочетов.

Задачу по совершенствованию и оптимизации территориальной сметно-нормативной базы Служба решала путем реализации рекомендаций Минрегиона России по приведению в соответствие с утвержденными государственными сметными нормативами территориальных сметных нормативов.

Показателем, характеризующим результативность выполнения задачи по совершенствованию территориальных сметных нормативов, является доля разработанных территориальных сметных нормативов в общем количестве введенных Минрегионом России в действие государственных сметных нормативов.

В 2013 году данный показатель составил – 100%, то есть Служба достигла поставленной цели.


 

  Приложение 1

 

Основные показатели деятельности Региональной службы по тарифам автономного округа

 

#G0

Ед.

изм.

Отчетный период

Плановый период

Целевое

значение

2012

год

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

Цель 1

Обеспечение сбалансированности и стабильности регулируемых рынков товаров и услуг на всех уровнях государственного ценового регулирования и государственного контроля в области регулирования тарифов

Задача 1.1
Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов

Качественный показатель:

Отношение фактического темпа роста регулируемых тарифов и цен к прогнозному показателю роста цен, тарифов

 

%

< 100

< 100

< 100

< 100

< 100

< 100

Целевой уровень показателя – не более 100 %. Показатель в отчетном периоде достиг своего целевого значения.

Достижение поставленной задачи и выполнение показателей оказывает положительное влияние на снижение общего инфляционного фона; стимулирует регулируемые организаций к снижению издержек

Задача 1.2

Обеспечение обоснованности и прозрачности тарифных решений, принимаемых при государственном ценовом  регулировании, как на уровне субъекта, так и на уровне местного самоуправления

Качественный показатель: 

Доля тарифных решений, принятых с проведением полной экспертизы тарифов

%

98,5

98,7

98,9

99

99,2

99,2

Постепенный переход к регулированию тарифов методом проведения полной экспертизы. Целевое значение показателя – 100 %

Качественный показатель:

Доля тарифных решений РСТ, не оспоренных в судебном порядке

%

100

100

100

100

100

100

Отсутствие решений Службы, оспоренных в судебном порядке, отражает качественный уровень проведенной работы специалистов Службы при проведении экспертизы цен, тарифов. Целевой уровень показателя – 100 %. Кроме того, получаем  позитивный эффект – доверие к органам исполнительной власти.

Задача 1.3

Обеспечение правильности формирования стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджета автономного округа, а также тарифных источников, по инвестиционным программам, утверждаемым Службой

Качественный показатель:

доля качественно выполненных и обоснованных расчетов

 

 

%

 

~93,9

 

~94,7

 

~69,7

 

~69,8

 

69,9

 

70

 

Сокращение уровня необоснованных затрат и бюджетных расходов при формировании стоимости строительной продукции и обеспечение эффективного функционирования субъектов инвестиционно-строительного комплекса.

Целевое значение показателя стремится к 100 %

Задача 1.4

Совершенствование и оптимизация территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве

Количественный показатель:

доля разработанных территориальных сметных нормативов в общем количестве введенных Минрегионом России в действие государственных сметных нормативов

 

%

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

 

100

Соблюдение единого подхода к определению стоимости строительства на территории автономного округа.

Приведение территориальной сметно-нормативной базы в соответствие с  государственными сметными нормативами. Целевое значение показателя 100 %

Задача 1.5
Повышение эффективности государственного контроля за установлением и применением регулируемых цен, тарифов субъектами ценообразования и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в соответствии с законодательством
Качественный показатель:

Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений в сфере тарифного регулирования

%

100

100
100
100
100
100
Характеризует контрольную и надзорную деятельность РСТ, отражает общие характеристики контрольных функций, а именно: меру действенности. Целевой уровень показателя – 100 %. Показатель в отчетном периоде достиг своего целевого значения
                             

 

 

 

 

Приложение 2

 

Оценка исполняемых расходных обязательств

 

Нормативный правовой

акт (статья, пункт,  подпункт, абзац)/решение

Объем исполняемых расходных обязательств

(тыс. руб.)

 

Метод оценки

2013

отчетный год

2014

текущий

2015

плановый

2016

 плановый

1

2

3

4

5

6

Расходные обязательства, указанные в разделах I-VII связаны с текущим содержанием Службы, перекликаются между

собой и не подлежат финансовому разделению

I. Государственное регулирование цен (тарифов) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в установленных сферах деятельности:

 

1. Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

пп. 55 п. 2 ст. 26.3 К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.

2.  Федеральный Закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями на 25.12.2008);

 Часть 3 статьи 5 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов участвуют в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Постановление  Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов  естественных монополий»

П. 4 Органы регулирования участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в следующих сферах:

а) железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении;

б) услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

в) услуги по передаче электрической энергии;

г) услуги по передаче тепловой энергии;

д) транспортировка газа по газораспределительным сетям.

4. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

        Ст. 7 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют следующие полномочия:

         Устанавливают:

- Тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

- тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность) поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

- плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

- плата за подключение к системе теплоснабжения.

          Осуществляют контроль за применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в части правильности применения этих цен (тарифов).

          Осуществляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.

         Принимают решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность).

5 . Федеральный закон  от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

   -  В соответствии с п. 3 статьи 24, п. 3 статьи 23.1 органы исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают:

-тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

- цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организация.

 -сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;

- тарифы на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов;

-цены (тарифы), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.

 - плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

- Осуществляет в порядке установленном Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы);

- Осуществляет контроль за применением регулируемых  ими цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов) и правильности их применения.

- Принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

-Осуществляет контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

-Осуществляют урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

-Осуществляют мониторинг уровня регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

6.  Федеральный закон РФ от 30.12.04 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

        п. 3 статьи 4 органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с предельными индексами, установленными федеральными органами устанавливают предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам по  муниципальным образованиям до принятия закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год

       п. 4 ст. 4 органы исполнительной власти субъектов РФ

- определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса,

- устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса,

-  согласовывают производственные и дают заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса,

- устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса,

- публикует информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ,

- осуществляет мониторинг выполнения производственных программ,

- привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для  определения доступности для потребителей товаров и услуг,

- принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий,

- согласовывают в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.

 

6.1. Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

Статья 5.

1. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся:

1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

2) утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

3) осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов;

4) выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

6) отмена решений органов местного самоуправления поселений, городских округов, принятых в соответствии с переданными им в соответствии с частью 2 настоящей статьи полномочиями, если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации;

7) иные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

 

7. Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"

      Статья 6. К полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относятся:

       2) установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

 

8. Постановление Правительства РФ от  07.03.95 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

        п. 1 Утвердить прилагаемые … перечень продукции производственно-технического назначения, товаров и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ; перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное  регулирование тарифов и надбавок. Приложения:

Топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье

Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта)

Предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов

Социальные услуги, предоставляемые населению Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания

Снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов

Наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях

Торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты)

Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации

Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси

Перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах

Перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта

 

9. Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства»:

        Установить, что розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

10. Постановление Правительства РФ от 31.08.1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД  РФ»

        п. 8  Министерству внутренних дел РФ совместно с Министерством финансов РФ, Министерством транспорта РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ

- установить размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования;

- разработать порядок взимания и распределения средств, получаемых в виде платы  за проведение

11. Постановления Правительства РФ № 293 от 23 апреля 2008г. «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей»

п. 5,33 Тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.

12. Постановление Правительства РФ от 13.10.97 № 1301. «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»

     Пункт 10. Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации. Паспортизация и плановая техническая инвентаризация жилых строений и жилых помещений производятся БТИ за счет средств их собственников по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов РФ.

13.Градостроительный Кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 г.  пункт 3 статьи 7. полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности

       п. 3 Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования

14. Генеральное соглашение о взаимодействии Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и органов исполнительной власти субъектов РФ в области строительства, архитектуры, градостроительства и ЖКХ на 2001-2003 годы, от 24.11.2001г.

      п.4.3. Обеспечивают реализацию на территории субъекта РФ тарифной политики в соответствии с рекомендациями Госстроя России применительно к местным условиям регулирования ценообразующих факторов в строительстве;

        п.7.3. Организуют разработку, принятие и введение в действие Территориальных сметных норм и единичных расценок. По предварительно согласованной с Госстроем России номенклатуре организуют разработку, принятие, введение в действие и представление на регистрацию в Госстрой территориальных строительных норм;

       п.8.3. разрабатывают и внедряют региональные информационные, автоматизированные банки данных, как составные части единого информационно-аналитического пространства»

15. Постановление Госстроя России от 08.04.03 №16

     «П.5.Разрешить органам исполнительной власти субъектов РФ, до введения в действие ГЭСН-2001 на отдельные виды работ, разработку и применение соответствующих индивидуальных сметных норм, составленных на основе данных хронометражных наблюдений, технического нормирования или расчетов на основе технологических карт трудовых про­цессов. Допустить использование индивидуальных сметных норм в качестве территориальных в течение 6 месяцев с даты их утверждения администрацией субъекта РФ при условии их одновременного представления в Госстрой России.».

16. Постановление Госстроя России от 26.04.1999 № 30

      Абзац 2. п. 1.3. Методических указаний «….Сборники ТЕР утверждаются и вводятся в действие администрациями субъектов Российской Федерации, регистрируются в Госстрое России в соответствии с руководящими документами по строительству (РДС 10-202-94) и включаются в Перечень действующих нормативных документов в строительстве.»

        п. 2.3. Методических указаний «Разработка сборников ТЕР осуществляется организациями-разработчиками под руководством региональных центров по ценообразованию в строительстве (РЦЦС), прошедших аккредитацию в Госстрое России. В тех регионах, где центры не созданы или не прошли аккредитацию, руководство разработкой сборников осуществляется МВК, созданными соответствующими решениями органов управления. Организации-разработчики сборников ТЕР назначаются решениями администрации соответствующего субъекта Российской Федерации из числа ведущих региональных организаций по строительному проектированию».

17. Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Министерство регионального развития РФ) от 04 декабря 2012 г. N 75/ГС "Об утверждении Порядка разработки сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета".

18. Приказ Государственного Комитета РФ по жилищной и строительной политике от 23.02.1998 № 17-38

    «п.1. Ввести, начиная с 1 кв. 1998 года, выпуск информационно-аналитических обзоров, характеризующих положение дел в строительном комплексе и сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Из перечня показателей для включения в информационно-аналитические обзоры (приложение к приказу):

    «п.8. индексы изменения стоимости на строительно-монтажные работы;

    п.9. стоимость 1 кв.м. общей площади жилых домов;

     п.11. стоимость основных строительных материалов».

19. На основании вышеуказанных нормативных правовых актов Российской Федерации  и Федеральных органов исполнительной власти ч. 3 статьи 7 Закона автономного округа от 30 сентября 2008 года № 97-оз «О государственном регулировании и контроле за ценами (тарифами) на товары (услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» к полномочиям органа по регулированию цен (тарифов) относятся установление регулируемых цен (тарифов) в установленных сферах деятельности, а так же:

        установление индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям автономного округа;

       установление предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям автономного округа;

       разработка и утверждение нормативно-методических указаний (методик) по формированию регулируемых органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры цен (тарифов) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

            принятие решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность);

     иные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к ведению органа по регулированию цен (тарифов).

         Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2012 г. № 137-п «О региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»:

5.3.3. Утверждает территориальные сметные нормативы в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых за счет средств бюджета автономного округа;

5.10. Осуществляет:

5.10.8. формирование территориальных сметных нормативов для определения стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых с привлечением средств бюджета автономного округа.

 

20. Закон автономного округа от 21.09.2010 N 148-оз "О внесении изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Об изменениях административно-территориального устройства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и о внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" и о признании утратившими силу некоторых законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" (ст. 4).

21. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.02.01 № 17-п от 1 февраля 2001 г. N 17-п «О регулировании цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги) в автономном округе»      утверждены  методы регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), по которым государственное регулирование цен (тарифов) осуществляет Правительство автономного округа, а также исполнительный орган государственной власти автономного округа по регулированию цен, тарифов и ценообразованию.

      п.9. данного постановления контроль за его выполнением возложен на Региональную службу по тарифам автономного округа.

22. Постановление Правительства автономного округа от 27.01.2005 г. № 19-п «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, и положении о порядке и условиях предоставления бесплатных, частично оплачиваемых и платных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Предельные максимальные тарифы на социальные услуги, оказываемые государственными учреждениями социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам (за исключением услуг, не предусмотренных государственными стандартами социального обслуживания), утверждаются Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по представлению Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

23. Постановление Правительства автономного округа от 21.10.2008 № 217-п «О порядке и условиях  предоставления бесплатных и оплачиваемых социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

п.2. Установить, что предельные максимальные тарифы на социальные услуги, предоставляемые государственными учреждениями автономного округа (за исключением услуг, не предусмотренных государственными стандартами), утверждаются Региональной службой по тарифам автономного округа по представлению Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа в порядке, установленном Правительством автономного округа.

24. Постановление Губернатора автономного округа от 12.07.01 №130 «О нормативах затрат на содержание служб заказчика – застройщика и технического надзора по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, финансируемых за счет средств окружного бюджета, фондов и внебюджетных фондов»

     п. 2. Установить, что затраты на содержание службы заказчика-застройщика, принимаемые в пределах нормативов, представленных в приложении, не требуют дополнительного согласования с органами исполнительной власти автономного округа.

 

25. Распоряжение Правительства автономного округа – Югры от 11.11.2003 № 850

    Последний абзац раздела 1 Методических указаний «В случаях, когда установленный норматив не обеспечивает в полном объеме функции, предусмотренные договором с инвестором, для строительных объектов, финансируемых из бюджета автономного округа, фондов и окружных внебюджетных фондов, расчёты затрат на содержание службы заказчика-застройщика представляются на согласование в Региональную службу по тарифам».

 

26.Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 04.12.02 № 602-п «О территориальных сметных нормативах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

п. 1 Поручить осуществление полномочий по утверждению территориальных сметных нормативов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Региональной службе по тарифам

27.Постановление Правительства автономного округа от 18.03.03 №44-п «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»        

      «П.6. Региональной службе по тарифам автономного округа:

начиная с 01.01.2004 г. устанавливать индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ к уровню цен, предусмотренных сметно-нормативной базой 2001 года, для объектов, финансирование строительства которых осуществляется за счет средств бюджета автономного округа».

28. Постановление Правительства автономного округа от 09.12.2011 № 458-п «О Методике расчета прогнозных индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ»

29. Постановление Правительства  автономного округа от 24.04.2006 № 87-п «О нормативах средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения»

        п. 2 Определить Региональную службу по тарифам автономного округа уполномоченным органом по определению и утверждению нормативов средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и муниципальным образованиям автономного округа.

         п. 3 Региональной службе по тарифам автономного округа в соответствии с Методикой  ежеквартально, в срок до 25 числа последнего месяца текущего квартала рассчитывать, утверждать и публиковать в средствах массовой информации нормативы (показатели) средней рыночной стоимости 1 квадратного метра по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и муниципальным образованиям автономного округа, выделяя по группам капитальности ограждающих и несущих конструкций стен: - в капитальном исполнении (крупнопанельные и объемно блочные, кирпичные, монолитные, каркасные итд.) – жилые дома в деревянном исполнении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Ведение мониторинга

30. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2012 г. № 137-п «О региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»:

5.9. Проводит:

5.9.2. Мониторинг эффективности государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

5.10. Осуществляет:

5.10.1. Мониторинг производственных программ организаций коммунального комплекса, а также мониторинг показателей технико-экономического состояния объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности указанных объектов.

 

 

 

 

 

 

 

 III. Контрольные и надзорные функции

 

 31. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001г.  № 195-ФЗ
       ст. 22.1. органы, уполномоченные рассматривать дела об административном правонарушении п. 3 уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
       ст. 22.2 п. 2 Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в п 3 части 2 ст. 22.1., рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ.;

   ст. 23.51. часть 2  Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: п. 3 руководители органов, уполномоченных осуществлять государственное регулирование тарифов в субъектах РФ, их заместители.

Ст. 23.70. осуществляющие государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают дела об административном правонарушении.

32. Указ Президента РФ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)

      п. 4 установить, что к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взысканий всей суммы излишне полученной выручки.

33. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,

    П. 3 статьи 24 - осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);

     осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в установленные тарифы.

34. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (в редакции от 25.12.2008) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

     п. 1 ст. 17 1. Государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок и органами регулирования субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

пункт 3, часть 3 статьи 17

орган по регулированию цен (тарифов) проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения установленных тарифов.

34.1. Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

Статья 35.

1. Государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов регулирования тарифов, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 5 настоящей статьи.

3. Предметом проверки является соблюдение организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и органами регулирования тарифов требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации.

35. Федеральный закон № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств»

Статья 6 п. к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относится «3) осуществление контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.»,

36. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях"

Статья 5 пункт 3.  Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов участвуют в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий.

Порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и пределы осуществляемого ими государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 8.1. п. 3. Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий осуществляют уполномоченные в установленном порядке Правительством Российской Федерации органы государственной власти в рамках своей компетенции.

37. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

7) осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

38. Постановление Правительства РФ от 28.09.2010 № 764 "Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации"

2. Контроль осуществляется:

д) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий - по вопросам государственного регулирования тарифов.

3. Контроль в отношении субъектов регулирования, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории субъекта Российской Федерации, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

39. Постановление Правительства РФ № 24 от 21 января 2004 г. «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии»

п. 2 Установить, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации»

Контроль  за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

 

41. Постановление Правительства РФ № 293 от 23 апреля 2008г. «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей».

п. 17 Органы регулирования в пределах их компетенции осуществляют государственный контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением тарифов в сферах деятельности субъектов регулирования (далее - государственный контроль).

42. Постановление  Правительства Российской Федерации от 10.12.2008г. № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов  естественных монополий»

П. 10 Органы регулирования осуществляют государственный контроль деятельности субъектов естественных монополий в сферах, указанных в пункте 4 настоящего Положения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением контроля деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

43.  Закон автономного округа  от 30.09.2008г. № 97 –оз «О государственном регулировании и контроле за ценами (тарифами) на товары (услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре»

Статья 9. Региональный государственный контроль регулирования цен (тарифов) осуществляется определенным Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры исполнительным органом государственной власти автономного округа в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

44. На основании вышеуказанных нормативных правовых актов Российской Федерации за Региональной службой по тарифам закреплены полномочия по контролю и надзору в установленных сферах деятельности и рассмотрению дел об административной ответственности пунктами 5.9.1.; 5.10.6.; и 5.11.   Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2012 г. № 137-п «О региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»:

45. Постановление Правительства автономного округа от 27.01.2005 № 19-п «О Перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, и Положении о порядке и условиях предоставления бесплатных, частично оплачиваемых и платных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (с изменениями на 08.10.2008 № 209-п)

п.  1.5 приложения 2 к Постановлению

Контроль за организацией и качеством оказания услуг, а также правильностью взимания платы за оказанные услуги осуществляется органами управления социальной защиты, здравоохранения, ценовой политики и другими государственными органами и организациями, на которые в соответствии с законами и иными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена проверка данного вида деятельности.

46. Постановление Правительства автономного округа от 21.10.2008 № 217-п «О порядке и условиях  предоставления бесплатных и оплачиваемых социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»

п. 1.4. приложения к Постановлению

Контроль за организацией оказания услуг, а также правильностью взимания платы за оказанные услуги осуществляется исполнительными органами государственной власти автономного округа по социальной защите населения, регулированию цен (тарифов) и контролю за порядком ценообразования и другими государственными органами и организациями, на которые в соответствии с законами и иными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

47. Постановление Правительства автономного округа от 29.08.2002г. № 455-п «О порядке ценообразования и применения наценок на продукцию предприятий общественного питания при общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего, высшего и профессионального образования автономного округа»;                     

         п. 5 Контроль за выполнением постановления возложить на Региональную службу по тарифам автономного округа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

IV. Разработка нормативной, правовой и методологической базы по ценообразованию и регулированию.

48. Закон автономного округа от 30.09.2008 № 97–оз «О государственном регулировании и контроле за ценами (тарифами) на товары (услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»

    Пункт 5. часть 3 Статьи 7 «Полномочия органа по регулированию цен (тарифов)»

«5) разработка и утверждение нормативно-методических указаний (методик) по формированию регулируемых органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры цен (тарифов) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

49. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2012 г. № 137-п «О региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»:
5. Служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. Вносит Губернатору и в Правительство автономного округа проекты законов, иных нормативных правовых актов автономного округа и другие документы, по которым требуется решение Губернатора, Правительства автономного округа по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы.

5.2. Реализует единую государственную политику в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдения законодательства в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории автономного округа.

5.3. Принимает нормативные правовые акты в форме приказов:

5.3.1. Административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в установленной сфере деятельности.

5.3.3. Утверждает территориальные сметные нормативы в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых за счет средств бюджета автономного округа;

5.3.6. Иные нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) и законами автономного округа, актами Губернатора автономного округа и Правительства автономного округа осуществляется исключительно законами автономного округа, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства автономного округа по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию.

5.5. Определяет методы регулирования цен и тарифов на товары и услуги регулируемых организаций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

5.10. Осуществляет:

5.10.7. Разработку проектов постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по регулированию цен, тарифов путем установления предельных размеров торговых (оптовых и (или) розничных), снабженческо-сбытовых надбавок, наценок, предельных размеров платы, предельных расходов, предельных тарифов:

на продукцию и товары, реализуемые в территориях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с ограниченными сроками завоза грузов;

на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

на продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

за проведение технического осмотра транспортных средств;

на оформление дубликата талона технического осмотра транспортных средств;

на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение.

5.10.8. Формирование территориальных сметных нормативов для определения стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых с привлечением средств бюджета автономного округа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

IV. Информационная, консультативная деятельность и работа по жалобам населения и хозяйствующих субъектов.

Проведение семинаров.

50. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2012 г. № 137-п «О региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»:

5.7. Формирует и ведет реестр хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).

5.10.5. Прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

6.12. Обращаться в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов для урегулирования в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых цен и тарифов, если федеральными законами не установлено иное.

6.13. Организовывать и проводить конференции, совещания, семинары, конкурсы и другие мероприятия по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы.

 

 

 

 

 

 

 V. Делопроизводство.

51. «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ

      статья 15. пункт 1. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

52. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2012 г. № 137-п «О региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»:

5.10.4. Работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы.

 

 

 

 

 

 

ИТОГО: В целом на содержание перечисленных текущих обязательств в целях реализации поставленных целей потребуется:

95210,4

123544,9

123544,9

 

123544,9

 

Метод индексации

VI.

53. Постановление Правительства автономного округа от 04.08.2006 № 180-п «О финансировании»

п.1. Региональной службе по тарифам автономного округа продолжить работу по совершенствованию и оптимизации ТСНБ-2001 (внесение изменений и дополнений), с правом заключения соответствующих контрактов (договоров) с организациями-разработчиками»

 

 

 

2734,3

 

 

 

1012,0

 

 

 

1012,0

 

 

 

1012,0

 

VII.

54.  п. 24, приложение 1, к Закону автономного округа от 08.07.2005 г. № 63-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2005-2010 годы»,

Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.07.2007г. №103-оз (с изменениями от 29.02.2008г. №21-оз, от 05.11.2008 г. № 120-оз, от 31.03.2009 № 56-оз, от 08.06.2009 № 82-оз, от 09.11.2009 № 183-оз, от 05.02.2010 № 46-оз).

№ 39-ФЗ от 25,02.1999 (с изменениями на 24.07.2007) «Об инвестиционной деятельности в РФ»

№ 41-оз от 07.06.2005 «О межбюджетных отношениях в ХМАО – Югре»

Ст. №184-ФЗ  от 06.10.1999 (с изменениями от 08.11.2007)

№ 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

 

-

 

-

 

-

 

-

 

55. п. .6.1.7 Основных программных мероприятий постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 октября 2010г. №  265-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество – Югра»  на 2011-2013 годы»

56. п. 1.2.7 Основных программных мероприятий Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-  Югры от 23 июня 2011 г. N 237-п «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности  в   Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года»  (в ред. постановлений Правительства ХМАО – Югры от 08.06.2012 N 205-п )

6820,0

 

 

 

0

0,0

 

 

 

0,0

0,0

0,0

 

 

 

-

 

ВСЕГО

104764,7

124556,9

124556,9

124556,9

 

 


 

Приложение 3

 

Фактические (ожидаемые) и планируемые значения основных показателей деятельности РСТ Югры

 

Задачи, программы, показатели

Ед.

изм.

Отчетный период

Плановый период

 

 

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Цель

Обеспечение сбалансированности и стабильности регулируемых рынков товаров и услуг на всех уровнях государственного ценового регулирования и государственного контроля в области регулирования тарифов

Задача 1.1
Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов

Показатель: Отношение фактического темпа роста регулируемых тарифов и цен к прогнозному показателю роста цен, тарифов

План

Факт

%

 

 

 

< 100

< 100

 

 

 

< 100

< 100

 

 

 

< 100

 

 

 

< 100

 

 

 

< 100

 

 

 

< 100

Задача 1.2           

Обеспечение обоснованности и прозрачности тарифных решений, принимаемых при государственном ценовом  регулировании, как на уровне субъекта, так и на уровне местного самоуправления

Показатель

Доля тарифных решений, принятых с проведением полной экспертизы тарифов

План

Факт

 

%

 

 

 

 

~ 98,5

   98,5

 

 

 

 

~ 98,7

98,7

 

 

 

~ 98,9

 

 

 

 

~ 99

 

 

 

 

~ 99,2

 

 

 

 

~ 99,2

 

Показатель

Доля тарифных решений РСТ, не оспоренных в судебном порядке

План

Факт

 

%

 

 

 

100,0

100,0

 

 

 

100,0

100,0

 

 

 

100,0

 

 

 

 

100,0

 

 

 

 

100,0

 

 

 

 

100,0

 

Задача 1.3

Обеспечение правильности формирования стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджета автономного округа, а также тарифных источников, по инвестиционным программам, утверждаемым Службой

Показатель:

Доля качественно выполненных и обоснованных расчетов

 

План

Факт

 

%

 

 

 

~69,7

93,9

 

 

 

~69,7

94,7

 

 

 

~69,7

 

 

 

 

~69,7

 

 

 

 

~69,7

 

 

 

 

~69,7

 

Задача 1.4

Совершенствование и оптимизация новой территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве

Показатель

доля разработанных территориальных сметных нормативов в общем количестве введенных Минрегионом России в действие государственных сметных нормативов

План

Факт

 

 

 

 

%

 

 

 

 

100

100

 

 

 

 

100

100

 

 

 

 

100

100

 

 

 

 

100

 

 

 

 

100

 

 

 

 

100

Задача 1.5
Повышение эффективности государственного контроля за установлением и применением регулируемых цен, тарифов субъектами ценообразования и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в соответствии с законодательством
Показатель:

Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений в сфере тарифного регулирования

План

Факт

 
 
%
 
 
 
100

       100

 
 
 
100

      100

 
 
 
100
 
 
 
100
 
 
 
100
 
 
 
100
                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 4

 

 

Распределение отчетных и планируемых расходов РСТ Югры  по целям, задачам и программам

 

#G0Цели, задачи и программы

Отчетный период

Плановый период

2012  год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

(тыс. руб.)

%

(тыс.

руб.)

%

(тыс. руб.)

%

(тыс. руб.)

%

(тыс. руб.)

%

(тыс. руб.)

%

Цель

Обеспечение сбалансированности и стабильности регулируемых рынков товаров и услуг на всех уровнях государственного ценового регулирования и государственного контроля в области регулирования тарифов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 1.1

Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов

 

Не распределено по программам

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 1.2           

Обеспечение обоснованности и прозрачности тарифных решений, принимаемых при государственном ценовом  регулировании, как на уровне субъекта, так и на уровне местного самоуправления

 

Не распределено по программам

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 1.3

Обеспечение правильности формирования стоимости строительства объектов, финансируемых из бюджета автономного округа, а также тарифных источников, по инвестиционным программам, утверждаемым Службой

 

Не распределено по программам

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 1.4

Совершенствование и оптимизация новой территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве:

п.2 мероприятия ВЦП «Обеспечение государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  на 2013-2015 года и период до 2020 года»

Не распределено по программам

 

 

 

 

 

173,3

 

 

 

 

 

 

2734,3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1012,0

 

 

 

 

 

 

1012,0

 

 

 

 

 

 

1012,0

 

 

 

 

 

 

1012,0

 

Задача 1.5

Повышение эффективности государственного контроля за установлением и применением регулируемых цен, тарифов субъектами ценообразования и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в соответствии с законодательством

Не распределено по программам

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИТОГО

В том числе:

Не распределено по целям и задачам

(текущее содержание службы)

Не распределено по программам

 

Распределено по программам

1. Целевая программа «Информационное общество - Югра» на 2011-2013

2. Целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 годов»

3. ВЦП ««Обеспечение государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  на 2013-2015 года и период до 2020 года»

 

 

94986,1

 

 

83022,2

 

173,3

 

 

 

11790,6

 

 

0,0

 

 

 

 

0,0

 

100

 

 

87,4

 

0,2

 

 

 

12,4

 

 

0,0

 

 

 

 

0,0

104764,7

 

 

0,0

 

0,0

 

 

 

6820,0

 

 

0,0

 

 

 

 

97944,7

100

 

 

0,0

 

0,0

 

 

 

6,5

 

 

0,0

 

 

 

 

93,5

124556,9

 

 

123544,9

 

1012,0

 

 

 

0,0

 

 

0,0

 

 

 

 

0,0

 

 

 

 

100

 

 

99,2

 

0,8

 

 

 

0,0

 

 

0,0

 

 

 

 

0,0

124556,9

 

 

123544,9

 

1012,0

 

 

 

0,0

 

 

0,0

 

 

 

 

0,0

 

 

 

 

100

 

 

99,2

 

0,8

124556,9

 

 

123544,9

 

1012,0

 

 

 

0,0

 

 

0,0

 

 

 

 

0,0

 

 

 

 

100

 

 

99,2

 

0,8

 

 

 

0,0

 

 

0,0

 

 

 

 

0,0

124556,9

 

 

123544,9

 

1012,0

 

 

 

0,0

 

 

0,0

 

 

 

 

0,0

 

 

 

 

100

 

 

99,2

 

0,8

 

 

 

0,0

 

 

0,0

 

 

 

 

0,0

 

 


Опубликовано: 18.03.2016 11:17        Обновлено: 05.04.2016 09:29